SĂ NU ZICI CĂ NU ȚI-AM SPUS
Curtea de Conturi a României a finalizat un audit de conformitate la Agenția Națională pentru Sport (ANS), prin care a verificat modul în care instituția a administrat activele imobilizate de natura terenurilor și clădirilor aflate în domeniul public și privat al statului.
Potrivit comunicatului oficial al Curții de Conturi, „ANS a exercitat defectuos și superficial atribuția de administrare și control a modului în care persoane juridice de drept privat și de utilitate publică au utilizat bunuri aparținând domeniului public al statului, primite în folosință gratuită, fără a respecta destinația acestora”.
Este vorba despre un patrimoniu impresionant — 285 de terenuri, în valoare totală de peste 2,29 miliarde de lei, și 1.317 construcții, în valoare de peste 1,31 miliarde de lei, aflate în gestiunea ANS și a celor 102 de entități subordonate (direcții județene de sport, cluburi sportive, complex uri sportive naționale).
Misiunea de audit, desfășurată în baza Legii nr. 94/1992 și a standardelor ISSAI, a acoperit perioada 1 septembrie 2025 – iunie 2026, iar raportul a fost aprobat prin Hotărârea Plenului Curții de Conturi nr. 582/16.06.2026.
O concluzie contrară nu este o formulare întâmplătoare. Instituția precizează, într-o notă explicativă atașată comunicatului, că „exprimă o concluzie contrară atunci când, pe baza unor probe de audit suficiente și adecvate, constată abateri de conformitate care, luate individual sau cumulat, sunt deopotrivă semnificative și generalizate” — cea mai severă evaluare pe care Curtea o poate da unei entități auditate.
Curtea de Conturi a sesizat organele de urmărire penală în legătură cu mai multe dintre neconformitățile constatate. Potrivit comunicatului instituției, pentru abaterile constând în închirierea unor bunuri proprietate publică fără hotărâre de Guvern, nerevizuirea anuală a nivelului chiriilor, suplimentarea suprafețelor închiriate fără licitație publică și intabularea nelegală a construcțiilor edificate pe terenuri proprietate publică, auditorii au constatat indicii de încălcare a legii penale.
Terenuri publice, închiriate ilegal de cei care le-au primit gratuit
Unul dintre cele mai grave capitole ale raportului privește modul în care persoane juridice de drept privat, de utilitate publică — inclusiv federații sportive naționale — au valorificat comercial bunuri primite gratuit în folosință de la stat, deși legea le interzicea expres acest lucru.
Cazul cel mai detaliat este cel al Fundației pentru tenis „Academia Ilie Năstase”, care a primit în folosință gratuită, pentru 60 de ani, un teren de peste 63.500 mp, cu obligația de a realiza proiectul „Arenele Ilie Năstase”. Auditorii au constatat că Fundația a încheiat trei contracte de asociere în participațiune și patru contracte de închiriere cu terți, deși dreptul de folosință gratuită nu îi permitea să dispună juridic de bun. Chiriile încasate din aceste contracte ar fi trebuit, potrivit legii, să revină statului, ca proprietar. Mai mult, la fața locului s-a constatat că mai multe construcții menționate în evidențe (o clădire, un vestiar, un chioșc, o piscină) fie nu mai există, fie au fost înlocuite cu terenuri de padel neevidențiate în cartea funciară, iar suprafața reală a terenului diferă de cea înscrisă în actul normativ.
O situație similară a fost identificată la Complexul Sportiv Național Sala Polivalentă, unde un teren dat în folosință gratuită Federației Române de Taekwondo WT a ajuns, printr-un lanț de contracte, în folosința societății comerciale Romcris Impex SRL. Aceasta din urmă a demolat o clădire aflată în proprietatea publică a statului, a construit una nouă și a reușit chiar să-și intabuleze dreptul de proprietate asupra construcției — deși bunurile proprietate publică sunt, prin Constituție, inalienabile, imprescriptibile și insesizabile. Curtea de Conturi consideră că modul în care a fost administrat acest patrimoniu contravine grav regimului constituțional al proprietății publice.
Nereguli asemănătoare au fost constatate și la Federația Română de Atletism, care a închiriat unei firme private o suprafață de peste 4.600 mp dintr-un teren primit în folosință gratuită „pentru dezvoltarea activităților specifice atletismului”, fără să aibă acest drept.
Terenuri lăsate în paragină, deși au fost date gratuit pentru activitate sportivă
Raportul arată și situația inversă: terenuri primite gratuit de federații sportive naționale, dar niciodată folosite conform destinației. Este cazul unui teren de aproape 2.000 mp din Complexul Sportiv Național Lia Manoliu, dat Federației Române de Motociclism, aflat „într-o stare avansată de paragină”. Situații similare au fost găsite la terenuri date Federației Române de Haltere și Federației Române de Tenis. Auditorii mai semnalează că, pentru mai multe imobile din București (Complexul Lia Manoliu, Sala Polivalentă, sediul administrativ ANS), dreptul de folosință gratuită a expirat încă din 2013, respectiv din septembrie 2025, fără ca ANS să fi întreprins demersuri legale de reglementare a situației.
Contracte de închiriere încheiate cu încălcarea legii
Un capitol separat al raportului este dedicat modului defectuos în care entitățile subordonate ANS au închiriat bunuri din domeniul public. Curtea de Conturi a constatat, la nivelul mai multor entități (în special Complexul Sportiv Național Sala Polivalentă), un tipar repetat de abateri:
- contracte de închiriere încheiate fără aprobare prin hotărâre de guvern, deși legea o impune;
- lipsa revizuirii anuale a chiriei, unele contracte rămânând la același nivel al chiriei timp de 10–25 de ani;
- durate contractuale care depășesc limita legală de 5 ani, unele fiind prelungite prin simplul acord al părților, fără organizarea unei noi licitații publice;
- suplimentarea suprafeței închiriate prin acte adiționale, tot fără licitație;
- edificarea de construcții de către chiriași și intabularea abuzivă a dreptului de proprietate asupra acestora.
Un exemplu concret: la CSN Sala Polivalentă, societatea Daimon Intermed 96 SRL, care avea doar un drept de folosință temporară asupra unui teren, a reușit să intabuleze, „în mod necuvenit”, dreptul de proprietate asupra patru clădiri edificate pe terenul respectiv.
Este exact acest tipar de abateri — închirieri fără hotărâre de Guvern, chirii neactualizate ani la rând, suplimentări de suprafață fără licitație și intabulări nelegale ale unor construcții pe teren proprietate publică — pentru care Curtea de Conturi a considerat că există indicii de faptă penală și a sesizat organele de urmărire penală.
Dezmembrare a proprietății statului, fără competență legală
Raportul descrie și un caz mai vechi, dar cu efecte de lungă durată: în 2004, CSN Sala Polivalentă a constituit, printr-un contract de colaborare, un drept de superficie în favoarea societății Hein România SA (actuala Societate de Dezvoltare Comercială a Sudului), pentru realizarea proiectului comercial cunoscut astăzi drept Sun Plaza — pe un teren de peste 133.000 mp, pentru o perioadă de 45 de ani. Curtea de Conturi arată că această constituire de drept real depășea flagrant competențele legale ale CSN Sala Polivalentă, o instituție publică neavând, prin lege, dreptul de a dispune juridic de un bun proprietate a statului. Auditorii semnalează inclusiv faptul că actul nu clarifică regimul juridic al construcțiilor edificate, în cazul încetării contractului.
Zeci de milioane de lei în evidențe contabile eronate
Dincolo de cazurile individuale, auditul relevă probleme sistemice de evidență patrimonială la nivelul întregii rețele ANS:
- peste 390,6 milioane de lei — neconcordanțe între datele din situațiile financiare și Inventarul centralizat al bunurilor din domeniul public al statului, la ANS și 69 de entități subordonate;
- peste 15,5 milioane de lei — active de natura terenurilor și clădirilor înregistrate în contabilitate, deși entitățile nu dețin titluri de proprietate asupra lor (cazuri identificate la direcțiile județene de sport Ialomița, Dolj, Satu Mare, Constanța, Caraș-Severin, Bistrița-Năsăud și altele);
- peste 1,28 milioane de lei — deficiențe de înregistrare contabilă a unor active;
- peste 5,47 milioane de lei — deficiențe privind înscrierea sau actualizarea datelor în cartea funciară;
- aproape 1,87 milioane de lei — imobile aflate în stare avansată de degradare, pentru care entitățile nu au luat măsuri de scoatere din funcțiune sau casare.
La acestea se adaugă zeci de situații de imobile degradate sau chiar dispărute fizic, dar menținute în evidențele contabile: la Direcția Județeană de Sport Prahova, doar 14 din 82 de clădiri și anexe mai sunt funcționale; la Direcția Județeană de Sport a Municipiului București, toate cele 5 baze sportive administrate se află „într-o stare avansată de degradare”. Auditorii au mai găsit cazuri de ocupare abuzivă a unor spații — inclusiv o locuință ilegală într-o clădire-anexă a Direcției Județene de Sport Bistrița-Năsăud.
Cauze și recomandări
Curtea de Conturi identifică, drept cauze principale ale situației, absența unor mecanisme reale de monitorizare a modului în care sunt folosite bunurile date în administrare sau în folosință gratuită, precum și neexercitarea atribuțiilor de control ale ANS asupra entităților subordonate și a beneficiarilor din afara sistemului (federații, fundații). Instituția nu a dus la îndeplinire nici prevederile unui ordin de ministru din 2017 care impunea verificarea periodică a modului de utilizare a imobilelor transmise spre administrare.
Printre recomandările formulate se numără:
- analiza legalității tuturor contractelor de închiriere și de asociere încheiate de federații și fundații, cu măsuri pentru intrarea în legalitate;
- evaluarea impactului financiar al utilizării neconforme a bunurilor publice și recuperarea veniturilor cuvenite statului;
- inițierea de acțiuni de control și inspecții periodice la entitățile care folosesc bunuri publice;
- clarificarea situației juridice a construcțiilor intabulate nelegal și radierea acestor înscrieri din cartea funciară;
- reorganizarea evidenței contabile și actualizarea inventarului centralizat al bunurilor din domeniul public al statului.
„Pentru abaterile constând în închirierea unor bunuri proprietate publică fără hotărâre a Guvernului, nerevizuirea anuală a nivelului chiriilor, suplimentarea suprafețelor închiriate fără licitație și intabularea nelegală a construcțiilor edificate pe terenuri proprietate publică, s-a constatat că există indicii de încălcare a legii penale, sens în care au fost sesizate organele de urmărire penală” transmit oficial inspectorii Curții de Conturi.
Partajează acest conținut:
