SĂ NU ZICI CĂ NU ȚI-AM SPUS
Guvernul a adoptat reorganizarea Regiei Naționale a Pădurilor Romsilva, prezentată de ministrul Mediului, Diana Buzoianu, drept o reformă promisă și „livrată” după luni de muncă. Însă documentele care au stat la baza deciziei ridică întrebări serioase. Proiectul de hotărâre de guvern a primit aviz favorabil de la Ministerul Justiției, dar însoțit de nu mai puțin de 26 de observații juridice.
Pentru sindicaliștii din silvicultură, proporția spune totul despre graba și fragilitatea unei reforme care ar trebui să privească administrarea uneia dintre cele mai importante resurse ale statului român, pădurile.
„Reforma Romsilva e o promisiune făcută public și livrată după luni de zile de muncă. Guvernul tocmai a aprobat Hotărârea privind reorganizarea Romsilva”, a anunțat ministrul Mediului, Diana Buzoianu, imediat după ședința de Guvern.
Declarația sugerează finalul unui proces de reformă așteptat. Numai că, dincolo de mesajul politic, documentele oficiale arată o imagine mult mai nuanțată. Proiectul de hotărâre privind reorganizarea Regiei Naționale a Pădurilor Romsilva a fost avizat de Ministerul Justiției, dar cu 26 de observații la un document care are 38 de articole. O proporție care, pentru mulți dintre cei familiarizați cu procedurile legislative, indică o construcție juridică departe de a fi solidă.
Ministerul Justiției a ținut să precizeze încă din debutul avizului limitele responsabilității sale. „Răspunderea pentru elaborarea proiectului de act normativ (…) revine inițiatorului, Ministerul Justiției avizând proiectul exclusiv din punct de vedere al constituționalității și legalității, precum și potrivit cerințelor normelor de tehnică legislativă”, se arată în document. Cu alte cuvinte, instituția verifică forma juridică a actului normativ, nu oportunitatea sau soliditatea reformei propuse.
Observațiile formulate de juriști vizează chiar elemente importante ale proiectului. Ministerul Justiției semnalează că indicatorii de performanță introduși pentru directorul general, directorii direcțiilor silvice și șefii de ocoale silvice sunt formulați într-o manieră care nu este prevăzută de legea primară, motiv pentru care anumite articole și anexe ar trebui eliminate sau reanalizate.
În alte puncte, avizul arată că structura reorganizării și modul de preluare a patrimoniului nu sunt suficient de clar definite, fiind necesară completarea proiectului pentru a preciza explicit modul în care se realizează reorganizarea.
Ministerul Justiției mai atrage atenția că unele activități introduse în proiect, precum editarea de publicații sau administrarea unor servicii comerciale, nu au legătură directă cu administrarea fondului forestier proprietate publică a statului, ceea ce impune reconsiderarea acestor prevederi.
De asemenea, sunt semnalate neclarități privind statutul unor structuri speciale, inclusiv al Muzeului Cinegetic al Carpaților Posada, precum și necesitatea corelării unor articole cu legislația privind achizițiile publice sau cu alte acte normative în vigoare.
Aceste observații sunt invocate și de Federația Sindicatelor din Silvicultură „Silva”, care critică modul în care a fost elaborat proiectul. Într-un comunicat transmis public, federația afirmă că reorganizarea Romsilva reprezintă „un exemplu perfect de reformă făcută în grabă, fără fundamentare și cu numeroase probleme juridice”.
Reprezentanții organizației subliniază chiar raportul dintre dimensiunea proiectului și numărul observațiilor juridice: „Documentul are 38 de articole, dar a primit nu mai puțin de 26 de observații din partea Ministerului Justiției. Cu alte cuvinte, aproape fiecare al doilea articol al proiectului ridică probleme serioase de legalitate sau de formulare”.
Potrivit federației, proiectul a fost retrimis de mai multe ori pentru corecturi în procesul de avizare și a întâmpinat dificultăți inclusiv la Consiliul Economic și Social. Cu toate acestea, susțin sindicaliștii, el a fost promovat în continuare de Ministerul Mediului. „În ciuda acestor probleme evidente, proiectul este împins înainte de Ministerul Mediului, iar adoptarea sa este rezultatul unei decizii politice, nu al unei analize profesioniste”, se arată în comunicat.
Sindicaliștii atrag atenția și asupra semnificației formulei folosite de Ministerul Justiției. „Avizul favorabil cu observații nu înseamnă că proiectul este în regulă”, spun aceștia, subliniind că o astfel de formulă transferă responsabilitatea finală către Guvern. În opinia lor, întrebarea esențială rămâne dacă toate observațiile formulate de juriști au fost într-adevăr integrate în forma finală a hotărârii adoptate.
Dincolo de disputa instituțională, miza reorganizării Romsilva este una majoră. Regia administrează fondul forestier de stat, milioane de hectare de pădure și o infrastructură forestieră esențială pentru economia și mediul României. O reorganizare de asemenea amploare ar trebui, în mod normal, să fie fundamentată pe analize economice și administrative solide și pe studii de impact clare.
„Pădurile României reprezintă o resursă strategică a statului și un patrimoniu al tuturor românilor. Administrarea lor nu poate fi decisă prin proiecte redactate în grabă, cu zeci de probleme juridice și fără studii reale de fundamentare”, avertizează Federația Silva.
Declarația ministrului Mediului vorbește despre o reformă „livrată”. Hotărârea de guvern există, fără îndoială. Dar o reformă reală nu se măsoară doar prin adoptarea unui act normativ, ci prin soliditatea cadrului juridic și prin capacitatea instituției de a funcționa mai bine decât înainte.
Iar când un proiect de reorganizare vine însoțit de zeci de observații juridice și de avertismente din partea celor care lucrează în sistem, întrebarea rămâne inevitabilă. Este acesta începutul unei reforme reale sau doar o reorganizare grăbită care va trebui, în curând, reparată prin alte acte normative?
Pentru că pădurile României nu sunt doar o temă administrativă. Sunt o resursă strategică și un patrimoniu natural care ar trebui administrat cu maximă responsabilitate. Iar modul în care este reorganizată instituția care le gestionează va spune, în anii care vin, dacă această hotărâre de guvern a fost începutul unei schimbări reale sau doar încă un episod de legislație făcută în grabă.
Avizul integral al Ministerului Justiției poate fi consultat mai jos, pentru cei care doresc să analizeze în detaliu observațiile formulate asupra proiectului.
Partajează acest conținut:
